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為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和《證券法》要求,司法部會(huì )同證監會(huì )在總結行政和解試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上,起草了《證券期貨行政執法當事人承諾制度實(shí)施辦法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),經(jīng)國務(wù)院第148次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò),并已公布。為細化完善《辦法》相關(guān)規定,充分發(fā)揮行政執法當事人承諾的制度價(jià)值,證監會(huì )起草制定了《證券期貨行政執法當事人承諾制度實(shí)施規定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)及其說(shuō)明,現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《規定》的起草堅持以下原則:一是發(fā)揮制度特色。充分發(fā)揮行政執法當事人承諾制度特色,及時(shí)賠償投資者損失,增強投資者群體的獲得感和滿(mǎn)足感。通過(guò)適用行政執法當事人承諾,當事人交納的承諾金可用于賠償投資者損失,為投資者提供了及時(shí)有效救濟的新途徑,更加有利于保護投資者尤其是中小投資者的合法權益;盡快恢復市場(chǎng)秩序,穩定市場(chǎng)預期;有效提高執法效能,化解資本市場(chǎng)執法面臨的“查處難”與市場(chǎng)要求“查處快”之間的矛盾;對行政處罰形成有效補充,更好適應復雜的監管形勢。二是穩步審慎推進(jìn)。對于行政執法當事人承諾這一新型執法方式,總體上仍然按照穩步審慎的原則推進(jìn)。在遵守上位法規定的基礎上,認真總結實(shí)踐經(jīng)驗,嚴格限定適用范圍,細化完善辦理程序,確保新制度平穩落地實(shí)施。三是強化監督制約。建立嚴格的內外部監督制約制度,明確當事人承諾辦理部門(mén)與調查、處罰、投保、派出機構等各部門(mén)單位的職責分工,防范道德風(fēng)險和利益沖突。

《規定》未分章節,共23條,在《證券法》《辦法》的基礎上,主要細化規定了適用條件、辦理程序、承諾金的管理使用等內容。具體情況如下:

一是嚴格限定適用范圍。在《辦法》規定的負面情形的基礎上,《規定》從正面對適用范圍作了進(jìn)一步限定,明確行政執法當事人承諾主要解決:調查取證存在較大困難、法律適用存在較大困難,以及能夠更為及時(shí)有效地賠付投資者損失,實(shí)現監管效能等案件。二是厘清承諾辦理部門(mén)與調查、審理部門(mén)之間的協(xié)調銜接機制。要求承諾辦理部門(mén)應當就案件適用當事人承諾相關(guān)事項征求調查、審理部門(mén)的意見(jiàn),適用當事人承諾的案件必須經(jīng)過(guò)必要的調查,案件受理后不中止案件調查、中止案件審理。三是明確承諾辦理部門(mén)與承諾金測算部門(mén)做好協(xié)調配合。由投?；鸸矩撠煖y算投資者損失情況,調查部門(mén)、審理部門(mén)、證券期貨交易場(chǎng)所、證券登記結算機構、投資者保護機構等部門(mén)單位提供必要支持。四是規定投資者賠付機制安排。要求承諾金管理機構制定承諾金管理使用方案并報證監會(huì )備案,同時(shí)明確當事人自行賠償投資者程序,鼓勵當事人提前賠償投資者。五是明確派出機構在行政執法當事人承諾中的作用。一方面,明確當事人所在轄區的派出機構負責核查驗收當事人履行承諾認可協(xié)議的情況,另一方面,明確派出機構查處的案件可以適用行政執法當事人承諾,現階段由承諾辦理部門(mén)統一辦理。六是加強監督制約,嚴防道德風(fēng)險。建立集體決策機制、內部監督制約機制,壓縮承諾金協(xié)商數額的裁量空間,強化派出機構在承諾履行過(guò)程中的核查監督作用,要求及時(shí)公告披露相關(guān)信息。

歡迎社會(huì )各界對《規定》提出寶貴意見(jiàn),證監會(huì )將根據公開(kāi)征求意見(jiàn)情況,對《規定》作進(jìn)一步修改完善。

關(guān)于就《證券期貨行政執法當事人承諾制度實(shí)施規定(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知