用高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)者集中審查護航經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)布時(shí)間：2023-07-20 11:33      信息來(lái)源：中國經(jīng)濟網(wǎng)

 

審查機制逐步完善，審查質(zhì)效齊升，上線(xiàn)業(yè)務(wù)系統“以智制勝”……自去年8月1日市場(chǎng)監管總局委托北京、上海、廣東、重慶、陜西五省市市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查試點(diǎn)工作以來(lái)，共委托審查經(jīng)營(yíng)者集中案件287件，占同期申報簡(jiǎn)易案件40.7%，試點(diǎn)工作開(kāi)局良好、穩步推進(jìn)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

 

　　黨的二十大報告指出，要深化行政執法體制改革，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。只有深刻把握市場(chǎng)經(jīng)濟規律和監管規律，綜合運用法治監管和智慧監管手段，完善執法體制機制，打造事前事中事后閉合全鏈條，才能全面提升監管權威和監管效能。

 

　　為落實(shí)要求，五地試點(diǎn)委托經(jīng)營(yíng)者集中審查應運而生。市場(chǎng)監管總局統籌考慮經(jīng)濟水平、地理位置、案件分布和人員配備等因素，選取北京、上海、廣東、重慶、陜西五省市市場(chǎng)監管部門(mén)作為試點(diǎn)，審查范圍輻射全國重點(diǎn)經(jīng)濟區域，更好地服務(wù)國家經(jīng)濟發(fā)展戰略全局。

 

　　以“法”為基明尺度

 

　　“監管是為了促進(jìn)更高質(zhì)量的發(fā)展、發(fā)展也離不開(kāi)更加科學(xué)有效的監管?！比绾谓∪晟圃圏c(diǎn)委托經(jīng)營(yíng)者集中審查法律制度，成為市場(chǎng)監管部門(mén)考慮的頭等大事。

 

　　為了明確審查的標準尺度，經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷相關(guān)法律法規修訂步伐加快。加快推動(dòng)修訂《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的規定》，提高營(yíng)業(yè)額門(mén)檻，優(yōu)化申報標準，著(zhù)力解決標準過(guò)低、不夠精準等問(wèn)題。

 

　　根據新反壟斷法，市場(chǎng)監管總局修訂《經(jīng)營(yíng)者集中審查規定》，對經(jīng)營(yíng)者集中審查相關(guān)規定進(jìn)行配套細化，完善審查調查程序，強化法律責任，增強法律制度的科學(xué)性和可操作性。

 

　　以此為基準，試點(diǎn)省市市場(chǎng)監管局發(fā)布申報指南、明確商談的要求，如廣東省市場(chǎng)監管局出臺《廣東省市場(chǎng)監督管理局實(shí)施試點(diǎn)委托經(jīng)營(yíng)者集中審查工作流程（試行）》，重慶市市場(chǎng)監管局出臺《開(kāi)展部分經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作實(shí)施方案》《審查工作流程》等制度。

 

　　以“治”為本提質(zhì)效

 

　　執法尺度已明確，執法機制需要進(jìn)一步完善。

 

　　市場(chǎng)監管總局強化案件流程動(dòng)態(tài)監督，規范執法行為和執法程序，加強對試點(diǎn)省市市場(chǎng)監管局的指導。2022年6月8日，市場(chǎng)監管總局印發(fā)通知，部署試點(diǎn)委托開(kāi)展部分經(jīng)營(yíng)者集中案件反壟斷審查工作。7月8日，發(fā)布《市場(chǎng)監管總局關(guān)于試點(diǎn)開(kāi)展委托實(shí)施部分經(jīng)營(yíng)者集中案件反壟斷審查的公告》，向社會(huì )公開(kāi)試點(diǎn)委托審查工作內容。

 

　　為確保委托審查工作統一、規范、高效，市場(chǎng)監管總局指導試點(diǎn)省市市場(chǎng)監管局不斷優(yōu)化委托審查機制，印發(fā)試點(diǎn)省市市場(chǎng)監管局經(jīng)營(yíng)者集中審查工作手冊。在市場(chǎng)監管總局發(fā)布公告后，5個(gè)試點(diǎn)省市市場(chǎng)監管局發(fā)布公告明確試點(diǎn)委托審查工作主要內容、聯(lián)系地域范圍以及聯(lián)系方式，并結合實(shí)際制定內部工作規則，明確審查流程、時(shí)限要求。

 

　　試點(diǎn)委托審查工作高效開(kāi)展，離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)高效的審查隊伍。市場(chǎng)監管總局通過(guò)組織集中培訓、地方審查員跟崗學(xué)習、強化個(gè)案指導等多種方式，加強對地方執法人員的傳幫帶，為建設一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的執法隊伍夯實(shí)基礎。

 

　　經(jīng)過(guò)指導，試點(diǎn)5省市市場(chǎng)監管局高效完成市場(chǎng)監管總局委托案件的審查工作。市場(chǎng)監管總局委托地方審結的案件，平均受理時(shí)間23.8天，平均審結時(shí)間18.5天，北京、上海等地從受理到審結最快11天。

 

　　以“智”賦能促便利

 

　　加強市場(chǎng)監管領(lǐng)域法治監管，也需要綜合運用智慧監管手段。

 

　　2022年8月1日，市場(chǎng)監管總局啟動(dòng)試點(diǎn)委托審查工作的同時(shí)，上線(xiàn)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查業(yè)務(wù)系統，系統貫穿企業(yè)申報端、市場(chǎng)監管總局審查端和試點(diǎn)省市市場(chǎng)監管局委托端，申報企業(yè)從一個(gè)入口在線(xiàn)提交申報材料，能夠實(shí)時(shí)查詢(xún)案件辦理進(jìn)展和主辦人員聯(lián)系信息。案件審查過(guò)程中生成的法律文書(shū)將通過(guò)系統自動(dòng)反饋到企業(yè)申報端，同時(shí)系統將通過(guò)短信和郵箱發(fā)送送達提醒，確保申報企業(yè)在第一時(shí)間收到法律文書(shū)，提高申報便捷性和行政執法透明度。

 

　　不僅如此，市場(chǎng)監管總局同步開(kāi)發(fā)委托地方審查功能模塊，市場(chǎng)監管總局委托流程、企業(yè)提交申報材料、試點(diǎn)省市市場(chǎng)監管局送達法律文書(shū)等環(huán)節均通過(guò)業(yè)務(wù)系統線(xiàn)上完成。試點(diǎn)省市市場(chǎng)監管局結合實(shí)際優(yōu)化試點(diǎn)委托審查系統，如上海市市場(chǎng)監管局正在開(kāi)發(fā)反壟斷智能交互監管助手——AIISA，在相關(guān)市場(chǎng)界定準確性及市場(chǎng)集中度預警等方面提供支撐，進(jìn)一步提升案件審查質(zhì)量。

 

　　為了讓企業(yè)申報更加便捷，北京、廣東、重慶、陜西等省市市場(chǎng)監管局依托當地企業(yè)登記注冊系統設立經(jīng)營(yíng)者集中預警提示功能，以彈窗等形式提示經(jīng)營(yíng)者集中申報。

 

　　試點(diǎn)省市市場(chǎng)監管局利用屬地優(yōu)勢積極開(kāi)展實(shí)地調研，深入了解市場(chǎng)競爭狀況，優(yōu)化提升辦案質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現可能存在問(wèn)題的經(jīng)營(yíng)者集中。上海市市場(chǎng)監管局實(shí)地調研汽車(chē)充電服務(wù)市場(chǎng)競爭狀況，北京市、重慶市市場(chǎng)監管局在受理咨詢(xún)和案件審查過(guò)程中及時(shí)發(fā)現企業(yè)未依法申報線(xiàn)索，提升審查工作的精準性。

 

　　試點(diǎn)委托審查工作開(kāi)展情況如何，申報企業(yè)及代理律師感受最深。今年6月，市場(chǎng)監管總局與律師事務(wù)所、企業(yè)等召開(kāi)座談會(huì )，律所、企業(yè)普遍反映試點(diǎn)委托審查運行順暢，申報更加便捷。

 

　　以“競”為核倡公平

 

　　以公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力，不僅需要法律制度作保障，智慧監管提效能，增強經(jīng)營(yíng)主體公平競爭意識同樣重要。

 

　　試點(diǎn)省市市場(chǎng)監管局充分組織開(kāi)展各類(lèi)宣傳培訓活動(dòng)，降低企業(yè)投資并購法律風(fēng)險。試點(diǎn)委托審查工作開(kāi)展以來(lái)，試點(diǎn)省市市場(chǎng)監管局均在官網(wǎng)開(kāi)設經(jīng)營(yíng)者集中專(zhuān)欄，發(fā)布工作動(dòng)態(tài)、宣傳政策法規、公布案件信息。上海市市場(chǎng)監管局舉辦“競課堂”——經(jīng)營(yíng)者集中國企專(zhuān)場(chǎng)及律所專(zhuān)場(chǎng)講座，編制《上海市經(jīng)營(yíng)者集中申報指引》等多部經(jīng)營(yíng)者集中申報指引。陜西省市場(chǎng)監管局在官網(wǎng)除設置案件公示功能外，增設“一圖讀懂”“申報必讀”“申報系統”等功能。

 

　　北京市、上海市、重慶市市場(chǎng)監管局主動(dòng)延伸服務(wù)鏈條，積極摸排轄區內達到申報標準的企業(yè)名單，面向企業(yè)組織系列經(jīng)營(yíng)者集中申報培訓，增強企業(yè)的反壟斷合規意識。

 

　　除此之外，試點(diǎn)省市市場(chǎng)監管局強化競爭倡導，加強跨區域協(xié)作。重慶市市場(chǎng)監管局聯(lián)合河南、湖北、湖南、四川、貴州、云南、西藏等地市場(chǎng)監管部門(mén)召開(kāi)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查交流座談會(huì )，簽署《經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷試點(diǎn)審查協(xié)作框架協(xié)議》。廣東省市場(chǎng)監管局聯(lián)合橫琴粵澳深度合作區執委會(huì )、澳門(mén)貿易投資促進(jìn)局舉辦2023琴澳商事通企業(yè)交流峰會(huì )暨政策宣講會(huì )，專(zhuān)題宣講經(jīng)營(yíng)者集中審查政策。

 

　　下一步，市場(chǎng)監管總局將完善試點(diǎn)委托審查工作制度、提升審查效能，扎實(shí)推進(jìn)公平競爭市場(chǎng)環(huán)境建設，以“法”為基，以“治”為本，以“智”賦能，以“競”為核，用高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)者集中審查護航經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 佟明彪 蘇蘭）