中國特色反壟斷法律制度已成形——法治護航市場(chǎng)公平競爭

發(fā)布時(shí)間：2023-08-21 09:06      信息來(lái)源：經(jīng)濟日報

2007年正式頒布，2008年8月1日起施行，2022年迎來(lái)首次修改……《中華人民共和國反壟斷法》已經(jīng)走過(guò)15個(gè)年頭。15年來(lái)，我國實(shí)現了反壟斷統一執法，發(fā)布世界上第一部數字經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和保障民生福祉加強重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監管執法，有力保護市場(chǎng)公平競爭，有效維護消費者利益，加快構建全國統一大市場(chǎng)。

15年間，我國已形成以反壟斷法為核心，以1部行政法規、8部國務(wù)院反壟斷指南、6部部門(mén)規章為主要框架的法律規范體系，中國特色反壟斷法律制度已然成形。

反壟斷是國家治理經(jīng)濟的重要組成部分。

2018年，根據黨中央、國務(wù)院決策部署組建市場(chǎng)監管總局，整合國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、原工商總局的反壟斷職責，明確由市場(chǎng)監管總局負責反壟斷統一執法。2018年12月，市場(chǎng)監管總局印發(fā)《關(guān)于反壟斷執法授權的通知》，授權各省、自治區、直轄市人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責本行政區域內反壟斷執法工作，構建起中央和省兩級負責、優(yōu)化協(xié)同高效的反壟斷執法體制。2021年，在黨中央、國務(wù)院高度重視下，市場(chǎng)監管總局加掛“國家反壟斷局”牌子，增加和優(yōu)化內設機構，充實(shí)反壟斷監管力量，強化競爭政策理論研究和技術(shù)支撐，反壟斷監管體制機制進(jìn)一步優(yōu)化。

15年間，我國反壟斷執法體制不斷完善，反壟斷執法的科學(xué)化、規范化、專(zhuān)業(yè)化水平不斷提升，為競爭政策實(shí)施和公平競爭監管提供有力保障。

反壟斷法是一部護航公平競爭的法律。

隨著(zhù)反壟斷法的深入實(shí)施，我國公平競爭政策基礎地位確立并強化，使競爭機制在市場(chǎng)經(jīng)濟中的基礎作用得以充分發(fā)揮。15年間，反壟斷執法機構深入開(kāi)展市場(chǎng)競爭狀況評估和競爭政策試點(diǎn)，加強與產(chǎn)業(yè)政策等其他政策協(xié)調配合，建立并全面落實(shí)公平競爭審查制度，2016年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》，2019年實(shí)現國家、省、市、縣四級政府全覆蓋。持續強化濫用行政權力排除、限制競爭執法，有力維護全國統一大市場(chǎng)。

中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部副教授蔡之兵表示，去年新修改的反壟斷法明確了競爭政策的基礎地位和公平競爭審查制度的法律地位，這為破除地方保護、引導地方高質(zhì)量競爭提供了制度保障。

對外經(jīng)濟貿易大學(xué)法學(xué)院教授、涉外法治研究院常務(wù)副院長(cháng)黃勇稱(chēng)，公平競爭審查制度肩負完善市場(chǎng)、落實(shí)強化競爭政策基礎地位法治保障等方面的使命，未來(lái)要繼續通過(guò)更加常態(tài)化的實(shí)施，以及不斷完善程序、責任和體制機制保障，推動(dòng)構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和全國統一大市場(chǎng)建設。

反壟斷法是一部維護消費者利益的法律。

反壟斷執法機構持續加強和改進(jìn)民生領(lǐng)域反壟斷執法，15年來(lái)，查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件340件，罰沒(méi)款總額超過(guò)379億元。

據市場(chǎng)監管總局反壟斷總監許新建介紹，2023年，市場(chǎng)監管總局在全系統部署開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執法專(zhuān)項行動(dòng)，聚焦人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題加強反壟斷執法。6月2日集中公布第一批典型案例13件，其中壟斷協(xié)議案件6件、濫用市場(chǎng)支配地位案件5件、濫用行政權力排除和限制競爭案件2件，及時(shí)回應民生關(guān)切，產(chǎn)生良好社會(huì )反響。

中國政法大學(xué)副校長(cháng)、教授，國務(wù)院反壟斷委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組專(zhuān)家時(shí)建中表示，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，最終要落實(shí)到提高人民群眾生活質(zhì)量上來(lái)，落實(shí)到滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要上來(lái)，持續推進(jìn)民生領(lǐng)域的反壟斷執法必將為建設公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和繁榮發(fā)展的經(jīng)濟社會(huì )提供堅實(shí)保障。

反壟斷法是一部規范產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律。

15年來(lái)，反壟斷執法機構持續改革經(jīng)營(yíng)者集中審查體制機制，實(shí)行簡(jiǎn)易案件制度和電子化申報，探索開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者集中審查試點(diǎn)，不斷提高審查效率和質(zhì)量，加強半導體、生物醫藥、汽車(chē)制造等重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中審查，審結經(jīng)營(yíng)者集中案件5400多件，禁止3件，附加限制性條件批準59件，切實(shí)維護良好市場(chǎng)競爭格局和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。

武漢大學(xué)競爭法與競爭政策研究中心主任、教授孫晉表示，從我國行業(yè)協(xié)會(huì )反壟斷監管實(shí)踐來(lái)看，我國采取了反壟斷監管與自律監管協(xié)同的方式，外部約束與內部約束相結合的舉措能形成有效的威懾，并增強行業(yè)協(xié)會(huì )的合規意識，促進(jìn)了行業(yè)規范健康發(fā)展。

反壟斷法是一部鼓勵創(chuàng )新的法律。

近年來(lái)，數字經(jīng)濟成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)能。但平臺壟斷、競爭失序問(wèn)題也逐步顯現，亟須健全數字經(jīng)濟規則、強化反壟斷監管，促進(jìn)數字經(jīng)濟領(lǐng)域公平競爭，釋放創(chuàng )新活力動(dòng)力。新修改的反壟斷法將“鼓勵創(chuàng )新”寫(xiě)入立法目的，建立關(guān)于數字經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷的基本規則，制定出臺《國務(wù)院反壟斷委員會(huì )關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》等指南，健全透明、可預期的常態(tài)化監管制度。

15年間，反壟斷執法機構探索制定適應平臺經(jīng)濟發(fā)展要求的監管規則，運用約談提醒、行政指導、規則指引、行政處罰等梯次性監管措施，強化事前事中事后全鏈條監管效能，加強市場(chǎng)競爭狀況評估和監測預警，進(jìn)一步完善預防性監管舉措，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)從違法低水平競爭向主要依靠創(chuàng )新和提升服務(wù)質(zhì)量的高水平競爭轉變，促進(jìn)平臺經(jīng)濟保持創(chuàng )新活力、實(shí)現健康發(fā)展。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)王一鳴表示，反壟斷法修訂一年來(lái)，有關(guān)部門(mén)加大實(shí)施力度，清理、廢止和糾正一批妨礙統一市場(chǎng)建設和公平競爭的政策規定，加強重點(diǎn)領(lǐng)域執法行動(dòng)，取得積極成效。新修改的反壟斷法為新時(shí)代強化反壟斷、推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設奠定法治基礎。